В 2023 году Минфин России инициировал создание новой версии системы «Электронный бюджет». Предполагалась комплексная перестройка не только всех составляющих системы, но и самого подхода к цифровизации бюджетной сферы.
Что уже реализовано и предстоит сделать, рассказали директор ЦИТ «Госфинансы» (филиал АО «Гознак») Андрей Семункин и его заместитель Бэла Жаппуева.
— С 2024 года филиал Гознака — Центр информационных технологий «Госфинансы» — занимается модернизацией и развитием системы «Электронный бюджет». Планировалось создать новую версию платформы, перейти на полностью импортозамещенный стек, усовершенствовать сервисы. Конкретно какие задачи нужно было решить?
А. С. В 2023 году Минфин России инициировал и начал комплексную перестройку всех составляющих системы: от технологий до пользовательского опыта. И, что важно, предполагалось существенно трансформировать сам процесс цифровизации бюджетной сферы. Необходимо было создать новую, актуальную модель сквозного управления разработкой и эксплуатацией государственных информационных систем и IT-инфраструктуры министерства. Требовался комплекс мер по совершенствованию системы противодействия киберугрозам. Кроме того, нужно было сформировать систему развития цифровых компетенций для действующих и будущих специалистов в сфере общественных финансов и управления государственными программами.
— Но почему именно Гознак? Каким опытом в сфере государственных IT‑решений обладает компания и как он повлиял на выбор Минфина России?
А. С. Гознак уже много лет работает в сфере IT‑услуг для госорганов, в том числе для Минфина. С 2020 года Гознак отвечает за ГИИС ДМДК, созданную для контроля оборота драгоценных металлов и камней. Через нее проходят все этапы работы с этими материалами. Оператором системы выступает Минфин России. К ГИИС подключены Федеральная пробирная палата, Федеральная таможенная служба и почти все участники рынка драгоценных металлов и камней.
Кроме государственных проектов, Гознак развивает собственную цифровую инфраструктуру. У компании есть современные дата‑центры, она предоставляет облачные сервисы. Наши решения подходят и для госорганов, и для бизнеса. Причем некоторые сервисы доступны даже обычным людям. Один из таких примеров — сервис «Гознак.Инвестиции». С его помощью люди могут полностью удаленно продавать физическое золото онлайн. Это первое подобное решение в России. Проект доказывает: компания умеет делать удобные цифровые продукты, которые соответствуют всем требованиям регулятора.
Когда Минфин России выбирал партнера для развития своей IT‑инфраструктуры, он учитывал несколько важных моментов. Во‑первых, у Гознака большой опыт работы с серьезными государственными системами. Во‑вторых, есть собственная технологическая база. В‑третьих, компания умеет создавать разные сервисы — и для ведомств, и для обычных пользователей.
Система «Электронный бюджет»
«Электронный бюджет» — это критически важный инструмент для управления бюджетным процессом страны. С момента запуска в 2012 году система постоянно развивалась, расширялись ее функциональные возможности. Однако к 2023 году стало очевидно, что ее архитектура, как и подходы к дизайну интерфейсов и принципы проектирования, требуют серьезной модернизации. Кроме того, назрела необходимость перехода на независимые от импорта решения. В то время разрабатывали сервисы и поддерживали работу платформы коммерческие компании. Это создавало определенные риски.
Для реализации проекта был выбран Гознак — предприятие с государственным участием. Компания имеет значительный опыт в создании различных защищенных продуктов, как классических, так и цифровых. С 2024 года над новой версией системы «Электронный бюджет» работает специально созданный филиал в структуре Гознака — Центр информационных технологий «Госфинансы».
Немаловажным является тот факт, что Гознак — это акционерное общество со 100-процентной долей владения Российской Федерации, что обеспечивает полный контроль и прозрачность нашей работы. Кроме того, за последние годы Гознак существенно нарастил свои компетенции в сфере обеспечения информационной безопасности и защиты от киберугроз.
В совокупности все указанные факторы позволяют Гознаку с должным качеством обеспечивать выполнение работ по созданию новой версии системы «Электронный бюджет».
— И началась работа. Что уже сделано?
А. С. Система «Электронный бюджет» к тому моменту, когда началось ее преобразование, работала уже десять лет. За годы жизни она превратилась в достаточно сложный продукт, в котором обеспечивались и обеспечиваются сейчас критически важные процессы по управлению бюджетом. Кроме того, «Электронный бюджет» интегрировал механизмы реализации национальных проектов и государственных программ.
Преобразования начались с анализа потребностей пользователей и разработки новых принципов их взаимодействия с системой. В 2024 году сделана технологическая платформа, на которой в последующем развернулась разработка прикладных сервисов.
Мы создали современную технологическую базу на полностью импортозамещенном стеке. Улучшилась техническая поддержка пользователей, внедрены передовые решения в сфере информационной защиты. Система «Электронный бюджет» модернизируется нами поэтапно. На сегодня завершен первый этап ее модернизации, внедрена первая часть обновленного функционала, которая успешно прошла все необходимые аттестационные испытания и уже успешно применяется в реальной работе: федеральный бюджет 2026–2028 годов формировался в обновленной версии системы. Это если коротко.
— Чем конкретно новая версия отличается от прежней?
А. С. Как я уже сказал, все оборудование и технологии отечественные, от железа до софта. Это действительно существенное достижение. Значительно переработан пользовательский интерфейс. Если раньше работа строилась на заполнении сложных таблиц, то теперь процесс организован как последовательное выполнение упрощенных дискретных шагов. Это сделало взаимодействие пользователей с системой более понятным и удобным, повысило скорость восприятия информации. В основу новой версии заложена логика, которая нам знакома по порталу «Госуслуги». Пользователь проходит четко структурированный процесс, система направляет его к нужному результату, сокращая время и облегчая ввод или обработку документов.
В основу новой версии заложена логика портала «Госуслуги». Пользователь проходит четко структурированный процесс, система направляет его к нужному результату, сокращая время и облегчая ввод или обработку документов
При разработке новой версии мы старались оптимизировать рабочие процессы, а также учесть введенные Минфином России изменения методологии управления бюджетным процессом. Одно из самых заметных улучшений — оптимизация документооборота. Там, где раньше использовались различные виды документов, проведена унификация и объединение в единый тип документа. Это значительно упрощает работу и позволяет представить данные в совокупности, в удобном виде для принятия управленческих решений.
Б. Ж. Добавлю, что мы стремимся существенно упростить работу пользователей в системе, улучшить пользовательский опыт, попутно сокращая число различных реестров в новой версии «Электронного бюджета». В итоге это должно повысить удобство пользования системой, а также сократить временные затраты на подготовку и согласование документов. Если в старой версии из-за особенностей архитектуры пользователю при решении какой-то комплексной задачи приходилось постоянно переключаться между множеством разных реестров, каждый из которых имел свои особенности, то в новой версии эта работа будет существенно упрощена: либо таких реестров станет меньше, либо вообще все операции будет возможно провести в рамках одного раздела системы.
Мы также переработали навигацию: теперь система сама «ведет» пользователя по цепочке этапов, на каждом из которых можно делать паузы в работе. В прежней версии такой возможности практически не было — приходилось выполнять весь процесс от начала до конца без перерывов. В целом, на мой взгляд, новая версия структурирована логичнее и отличается большей дружелюбностью интерфейса.
— Упростилась работа для главных распорядителей бюджетных средств при формировании заявок и отчетов. А что изменилось для Минфина России как конечного бенефициара? Удалось ли оптимизировать процессы и ускорить верстку бюджета?
А. С. Для министерств и ведомств стало проще формировать документы, а для Минфина России — их рассматривать и согласовывать. Хороший пример — формирование заявок по бюджетной классификации. Раньше он включал получение и обработку нескольких отдельных документов, каждый из которых проходил собственный жизненный цикл. В новой версии системы все необходимые данные собраны в одном документе. Теперь вся информация представлена в единой форме, что позволяет сразу видеть все изменения — как в бюджетных показателях, так и в контексте национальных проектов, государственных программ и достижения конкретных результатов.
Это позволяет Минфину России быстрее принимать решения, располагая при этом всей необходимой информацией. Формирование и рассмотрение комплексной заявки на внесение изменений в коды бюджетной классификации занимает в сумме три дня, а не десять, как это было раньше. При этом, конечно, сложно говорить об ускорении процесса бюджетного планирования в целом, поскольку оно имеет регламентированные сроки, установленные Правительством РФ, и включает несколько этапов с различным составом участников. На разных стадиях взаимодействуют Минфин России с главными распорядителями средств федерального бюджета, Минфин России с Правительством РФ, а также Минфин России, Правительство РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Хотя система не может сократить установленные сроки утверждения главного финансового документа страны, она существенно облегчает работу.
Расходы — результат
В соответствии с новой методологией бюджетного процесса изменились подходы к формированию бюджетных документов. Прежде всего пересмотрен их состав и объем содержащейся в них информации.
Новая методология построена на принципе многоуровневой цепочки документов, содержащих определенный состав данных. На каждом этапе бюджетного процесса формируется набор сведений, необходимый для принятия конкретного решения. На операционном уровне предоставляется наиболее детальная информация, которая по мере продвижения к стратегическому уровню концентрируется в ключевые показатели. Теперь информация структурирована в соответствии с целями управления государственными программами и национальными проектами. Развитие системы привело к достижению важного результата — полной прослеживаемости связи между расходами и их результатами.
Важно отметить, что в 2025 году вместе с изменением системы «Электронный бюджет» поменялась и сама методология бюджетного планирования. Это создало дополнительные вызовы для пользователей. Им пришлось одновременно осваивать новый интерфейс и адаптироваться к новым правилам. Несмотря на определенные сложности переходного периода, система позволила Минфину России эффективно реализовать свои функции. Кроме того, в 2024 году при формировании бюджета впервые в рамках системы «Электронный бюджет» задействован искусственный интеллект. А уже в 2025 году этот инструмент был встроен в бюджетный процесс в более совершенном виде, и сегодня он уже вполне успешно используется.
— Первый заместитель министра финансов РФ Ирина Окладникова рассказала «Платформе», как искусственный интеллект используется для сопоставления кодов бюджетной классификации (обозначает статьи расходов федерального бюджета) в заявках от федеральных органов власти и привязанных к ним мероприятий. Чем еще AI будет помогать в организации бюджетного процесса?
А. С. Одно из направлений использования искусственного интеллекта связано опять же с облегчением работы пользователей. AI будет помогать подбирать необходимые для составления заявок или отчетов параметры, минимизируя необходимость ручного поиска в справочниках. Например, система сможет проанализировать контекст заявки и предложить варианты классификации расходов. В этом же блоке предполагается опция, которая с помощью больших языковых моделей будет делать саммаризацию большого объема текста. Документы очень большие, а это позволит выделять из них ключевую информацию. Еще одно направление использования искусственного интеллекта связанно с анализом больших данных. Минфин России работает с огромным количеством финансовых показателей, и AI поможет автоматизировать их обработку, ведь нейросеть может находить зависимости, которые неочевидны для человека, и обобщать их.
— Сделано уже много. Но вы ведь не будете останавливаться на достигнутом? Совершенствуется бюджетный процесс, должна изменяться и платформа, с помощью которой он организуется и реализуется.
Б. Ж. Как уже сказано, процесс модернизации системы «Электронный бюджет» включает перевод всех существующих модулей на новую технологическую платформу. Работа ведется последовательно — каждая подсистема модернизируется согласно утвержденному графику.
Программные решения передаются в Минфин России через защищенные каналы связи. Объекты инфраструктуры аттестованы по высшему классу защиты
Особое внимание уделяется двум важным аспектам. Первый — это совершенствование процессов планирования и исполнения бюджета, второй — оптимизация пользовательского опыта. Наша конечная цель — исключить избыточные процедуры, сократить объем документооборота и минимизировать рутинные операции для пользователей. Разумеется, это должно сопровождаться дальнейшими шагами по упрощению работы с системой, превращению ее в удобный и понятный инструмент для обеспечения бесперебойного функционирования всей бюджетной системы Российской Федерации. Планируем внедрять элементы роботизации для автоматизации типовых операций, исключать дублирование данных и процессов. И, безусловно, работаем над повышением защищенности данных от современных угроз.
— Вот на надежности системы хотелось бы остановиться поподробнее. Вы отметили, что все необходимые для обеспечения кибербезопасности мероприятия проведены и система соответствует требованиям регуляторов. Однако современные эксперты указывают на то, что сейчас появились угрозы, которые приходят через цепочку поставок. За себя вы отвечаете, а за подрядчика?
А. С. В организации функционирует специализированное подразделение, которое осуществляет защиту на всех уровнях — от инфраструктуры до прикладного программного обеспечения системы «Электронный бюджет». Все инциденты своевременно выявляются и предотвращаются. Для непрерывного контроля создан специализированный центр мониторинга информационной безопасности, который работает в круглосуточном режиме.
Проведенные регуляторами проверки подтвердили высокий уровень надежности системы. Все решения передаются в Минфин России через защищенные каналы связи. Объекты инфраструктуры аттестованы по высшему классу защиты.
Что касается контроля цепочки поставок, то он тоже поставлен на высокий уровень. Все обновления функциональности системы и ее инфраструктуры тщательно проверяются, их доставка заказчику проходит эшелонированную систему информационной безопасности, которая выстроена высокопрофессиональными специалистами ЦИТ.
Внедрение решений в инфраструктуру Минфина происходит с соблюдением строгих процедур. Физический доступ к системам предоставляется только уполномоченным сотрудникам в регламентированное время. Все процессы сборки и внедрения тщательно контролируются.
Подготовила Светлана Мартыненко